P R E S E N T A Z I O N E

Nell’anagrafe della popolazione temporanea devono essere registrate dall’Ufficiale di anagrafe tutte le persone (italiane, comunitarie e straniere) e “le famiglie” che pur dimorando nel comune non possono essere ancora considerate residenti (cfr. ISTAT, Avvertenze e note illustrative alla legge anagrafica e regolamento, in “Metodi e norme”, serie B, n. 29, 1992).
Da quanto disposto dall’art. 8, comma 2, della legge 1228/1954, “la popolazione temporanea è costituita dalle persone che, dimorando nel comune da non meno di quattro mesi, non vi abbiano, tuttavia, fissata la residenza”, due sono le condizioni ai fini dell’iscrizione nello schedario della popolazione temporanea:
1) 	la dimora nel comune da non meno di quattro mesi (quindi devono essere trascorsi i quattro mesi-elemento oggettivo);
2) 	l’impossibilità di stabilire la residenza (dimora abituale) nel comune per un qualsiasi motivo (elemento soggettivo od oggettivo: ad esempio, lo studente universitario che iscritto all’APR di un comune dimora in un altro comune e alloggia in una camera presa in locazione solo per seguire i corsi universitari oppure una famiglia che si trasferisce in un altro comune per un periodo limitato nel tempo in quanto l’abitazione di dimora abituale è in fase di ristrutturazione oppure il caso di soggetto detenuto che dimora in un comune dove è situata la casa circondariale ed è in attesa di sentenza definitiva di condanna ...).
La norma in parola fissa un periodo minimo di dimora per poter procedere all’iscrizione di un soggetto o di una famiglia nello schedario della popolazione temporanea, ma non quello massimo oltre il quale l’Ufficiale di anagrafe deve provvedere alla cancellazione. A tale proposito il regolamento anagrafico all’art. 32, comma 4, dispone che l’Ufficiale di anagrafe deve effettuare almeno una volta all’anno la revisione periodica del suddetto schedario allo scopo di eliminare le schede “provvisorie” relative alle persone non più dimoranti temporaneamente nel comune.
Chi ha titolo ad essere iscritto o chi può essere iscritto nello schedario della popolazione temporanea? A cosa serve questo schedario?
L’iscrizione di un soggetto (italiano, comunitario o straniero regolarmente soggiornante) nello schedario della popolazione temporanea viene effettuata dall’Ufficiale di anagrafe:
• 	a domanda dell’interessato che, essendo dimorante nel comune da più di quattro mesi, si trova ancora nella condizione di non potere stabilire la sua residenza;
• 	d’ufficio, quando l’Ufficio anagrafe viene a conoscenza della presenza di un soggetto nel comune da più di quattro mesi.
Sarà cura dell’Ufficiale di anagrafe disporre adeguati accertamenti e raccogliere qualsiasi elemento utile diretto a verificare la situazione temporanea o meno di un soggetto dimorante nel proprio territorio e a valutare se ha titolo o meno ad essere iscritto in questo schedario. L’iscrizione nel suddetto schedario può essere altresì disposta dall’Ufficiale di anagrafe nei confronti di coloro che si trovano nelle condizioni di cui all’art. 8 del regolamento anagrafico, ai fini della loro successiva ed eventuale iscrizione anagrafica. L’ISTAT sempre in “Metodi e norme” precisa che le categorie di persone di cui all’art. 8 del regolamento anagrafico “possono rimanere iscritte nell’anagrafe del comune dal quale provengono finché non sia maturato il periodo di tempo previsto dall’articolo stesso; periodo che decorre dal giorno dell’allontanamento dal comune di iscrizione. Tale eccezione trova fondamento nella presunzione che, una volta esauritisi nei tempi previsti i motivi che hanno determinato l’assenza dal comune di residenza, tali categorie di persone fanno ivi ritorno. Tale presunzione viene meno quando l’interessato manifesta, prima della scadenza dei termini previsti, l’intenzione di iscriversi nell’anagrafe del comune nel quale si trova di fatto e, nel contempo, dimostra, con fatti concreti, che la dimora si protrarrà oltre i termini previsti dall’art. 8. Possono essere considerate prove dell’intenzione di stabilire la dimora abituale nel nuovo comune il trasferimento o la formazione di famiglia ed il corrispondente effettivo abbandono nel precedente comune della propria abitazione”.
Lo schedario della popolazione temporanea rappresenta un valido strumento a disposizione dell’Ufficiale di anagrafe, non solo per una più aggiornata e regolare tenuta dell’anagrafe, ma anche e soprattutto per il calcolo dei termini di cui all’art. 8 del regolamento anagrafico e per la gestione di quei cittadini comunitari soggiornanti temporaneamente in Italia per diversi motivi.
Sull’iscrizione dei comunitari nello schedario della popolazione temporanea è intervenuto il Ministero dell’interno il quale, nel formulare le indicazioni operative per una corretta applicazione delle disposizioni contenute nel decreto legislativo n. 30/2007 concernente il diritto di libera circolazione, ingresso e soggiorno in Italia dei cittadini UE e familiari, ha previsto questa forma alternativa di registrazione per coloro che, pur essendo in regola con le norme e i requisiti di regolarità di soggiorno di cui al citato decreto legislativo, manifestino la volontà di permanere in Italia per un periodo limitato, al fine dell’esercizio della propria attività stagionale o per la durata dei corsi di studio ovvero per durate limitate nel tempo tali che non si realizzino quelle condizioni che permettono di ottenere l’iscrizione nell’APR (cfr. le circolari del Ministero dell’interno n. 39 del 18 luglio 2007, punto 9) e n. 18 del 21 luglio 2009.
Inoltre lo schedario temporaneo svolge una funzione di controllo, in quanto permette all’Ufficiale di anagrafe di:
• 	evitare, nel momento in cui le persone di cui all’art. 8 del regolamento anagrafico maturano il requisito della dimora abituale, che le stesse sfuggano alla successiva registrazione anagrafica;
• 	tenere in evidenza tutte le posizioni anagrafiche relative ai soggetti per una loro eventuale e successiva iscrizione nell’Anagrafe della popolazione residente.